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　　為貫徹落實科學、民主、依法決策的理念，檢驗重大行政決策的實施質量和效率，依據《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號）的有關規(guī)定，對我區(qū)2021年度重大行政決策《鹽田區(qū)安全風險分級管控實施細則》（以下簡稱《實施細則》）開展了實施后評估。現將評估結果公示如下：

　　一、《實施細則》制定的主要內容

　　1.制定目的及法律依據。為有效實施《深圳市安全風險管控暫行辦法》，對標深圳市安全風險管控體制機制，建立健全鹽田區(qū)安全風險分級管控機制，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故和一般事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》、《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》（粵應急規(guī)〔2019〕1號）、《深圳市安全風險管控暫行辦法》（深應急規(guī)〔2020〕1號）等有關規(guī)定進行制定。

　　2.確定安全風險的定義、等級劃分及風險管控的目的?！秾嵤┘殑t》第三條明確安全風險客觀存在的，是在生產經營活動中因客觀因素引發(fā)的；第五條明確風險管控的目的的在于及時辨識、評估各類安全風險并通過有效管控措施將安全風險化解或降低到可接受范圍，防止形成事故隱患；第六條明確風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

　　3.明確風險管控的監(jiān)督管理職責分工。由區(qū)應急管理部門統籌轄區(qū)安全風險管控工作，區(qū)各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門負責組織本行業(yè)領域的風險分級管控工作，各街道辦事處組織本轄區(qū)的風險分級管控工作，收集本轄區(qū)內各行業(yè)領域風險類別及點位清單。

　　4.落實生產經營單位安全風險管控主體責任。生產經營單位是風險管控的責任主體，應當根據相關法律、法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)模大小及行業(yè)風險狀況明確專（兼）職風險管理部門或專職風險管理人員，細化落實所有部門和崗位人員的風險管控職責。

　　5.構建生產經營單位安全風險辨識、分析、評價、控制及與隱患排查融合的工作機制。生產經營單位應當組織全體員工，全面辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境等客觀方面存在的安全風險。生產經營單位應當突出遏制重特大安全事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評定安全風險等級。生產經營單位應當根據風險評估結果，針對風險特點，從工程技術、管理制度、教育培訓、個體防護和應急處置等方面對風險進行有效控制。

　　6.明確了生產經營單位安全風險評估頻次?！秾嵤┘殑t》規(guī)定不同行業(yè)領域生產經營單位本身安全風險不同，對風險的容忍程度也存在較大差異，需按照高危和非高危行業(yè)領域對生產經營單位風險評估頻次進行劃分。

　　7.建立風險清單、風險告知及報告制度?！秾嵤┘殑t》規(guī)定各類生產經營單位應建立風險清單、風險告知。生產經營單位每季度定期向區(qū)各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門或街道辦事處報送本單位風險清單。

　　8.明確了行業(yè)領域和區(qū)域風險評估頻次?！秾嵤┘殑t》規(guī)定了區(qū)應急管理部門、區(qū)各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門、各街道辦事處、生產經營單位每三年組織開展1次本行業(yè)領域、區(qū)域安全風險評估。其中高危生產經營單位每兩年組織不少于一次的風險評估。

　　9.將風險等級與執(zhí)法檢查頻次相掛鉤。明確區(qū)各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門、各街道辦事處根據安全風險等級的不同進行不同頻次的監(jiān)督檢查。

　　10.對不落實安全風險管控的企業(yè)實施重點檢查。不落實重大風險管控措施的，區(qū)各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門應當約談風險管控責任單位主要負責人，提醒、告誡、指導加強安全管理，落實管控措施。因風險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應當依法追究責任。

　　11.對工作不落實的政府部門實施考核約束和問責。 《實施細則》規(guī)定了各街道辦事處、區(qū)各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門未按要求履行風險管控工作職責的，根據情節(jié)的嚴重性問責。

　　二、綜合評估

　　1.合法性評估意見

　　決策時間方面：決策事項即《實施細則》的修訂于2021年3月31日納入鹽田區(qū)重大行政決策事項目錄，其符合《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深鹽府規(guī)〔2019〕11號）第二章的規(guī)定。

　　決策依據方面：決策事項即《實施細則》的修訂主要依據《中華人民共和國安全生產法》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》、《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》（粵應急規(guī)〔2019〕1號）、《深圳市安全風險管控暫行辦法》（深應急規(guī)〔2020〕1號）等一系列法律法規(guī)及政策文件，有明確的上位依據。

　　決策程序方面：決策事項即《實施細則》的修訂結合了鹽田區(qū)實際，履行了調研、公開征求意見、專家論證、聽證、合法性審查等法定程序，經深圳市鹽田區(qū)人民政府五屆第一百一十九次常務會議審議通過。并根據《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深鹽府規(guī)〔2019〕11號）的要求，于規(guī)定的時間內在鹽田政府在線進行社會公開。

　　實體內容方面：經審查各具體條款，《實施細則》未設定行政許可、行政處罰、行政征收等事項，也未減損公民、法人、或其他組織合法權益或者增加其義務，符合《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》（粵應急規(guī)〔2019〕1號）、《深圳市安全風險管控暫行辦法》（深應急規(guī)〔2020〕1號）等上級文件的相關要求?？傮w與現行有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定沒有直接沖突，基本符合合法性標準。

　　2.合理性評估意見

　　《實施細則》結構劃分合理，各章節(jié)形成了具有內在聯系的、層次分明的有機整體，《實施細則》的實施與鹽田區(qū)安全風險管控的實際需要相一致：一方面，《實施細則》使鹽田區(qū)安全風險防控的實施得到進一步規(guī)范，安全風險檢查頻次進一步明確，為建立健全鹽田區(qū)安全風險分級管控機制，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故和一般事故奠定制度基礎；另一方面，《實施細則》設定的管理部門職責、風險辨識、分析、評價與控制、信息化建設和監(jiān)督管理等主要內容對鹽田區(qū)就安全風險分級管控的實施起到有序化、規(guī)范化作用。

　　3.可操作性評估意見

　　《實施細則》切合實際，符合鹽田區(qū)安全風險分級管控的實際情況，具有一定可行性、可操作性?！秾嵤┘殑t》第二章規(guī)定了安全風險分級管控各部門、各生產主體應盡的職責，第三章規(guī)定了風險辨識、分析、評價與控制的具體情形及實施路徑，第四章規(guī)定了利用信息化系統保障了安全風險防控的實施效能，保證了安全風險分級管控具有可操作性。

　　4.實效性評估意見

　　截至評估時，《實施細則》對完善規(guī)范安全風險分級管控的風險等級劃分、各部門應盡的管理職責、安全風險檢查頻次作用明顯。加強了安全風險分級管控的有序化、規(guī)范化實施。具體如下：

　　首先，《實施細則》明確了風險等級劃分?！秾嵤┘殑t》第六條明確了風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，使得風險管控的對應等級一目了然。

　　其次，《實施細則》明確了各部門應盡的管理職責?！秾嵤┘殑t》第二章規(guī)定了區(qū)應急管理部門、區(qū)各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門、各街道辦事處應盡的職責。

　　再次，《實施細則》明確了安全風險檢查頻次。《實施細則》第五章明確根據風險等級的高低采用不同的監(jiān)督檢查頻次。重大風險的，每半年至少檢查一次；較大風險的，每年至少檢查一次；屬于一般風險或低風險的生產經營單位，采用“雙隨機”方式實施監(jiān)督檢查。既保證了安全風險的防范，又保證了生產企業(yè)的正常經營。

　　綜上，《實施細則》的實施已經達到了預期目的，作為規(guī)范鹽田區(qū)安全風險分級管控事項方面的制度，其內容較為完備、實踐效果好。

　　三、其他建議

　　根據以上評估意見，加強《實施細則》的執(zhí)行力度，保證鹽田區(qū)社區(qū)健康服務機構設置的有序化、規(guī)范化。

　　四、評估結論

　　從總體上看，《實施細則》遵循社會主義法制統一原則，決策程序合法，未與現行法律法規(guī)、上級文件相沖突，內容具有較強的針對性和實用性，實施效果顯著，實現了決策事項的預期目的，建議繼續(xù)實施。

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