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　　一、起草背景和過程

　　隨著特區(qū)經(jīng)濟向縱深發(fā)展，社會公眾法治意識不斷提高，轄區(qū)居民、企事業(yè)單位等對法律服務的需求日益增長，深圳律師服務行業(yè)近年來獲得了迅速發(fā)展，2019年上半年執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過14000人，福田、南山、龍崗等區(qū)已出臺對律師行業(yè)的扶持政策，吸引了更多知名律師事務所落戶。

　　鹽田區(qū)因土地面積和人口數(shù)量相對較少、地理位置偏僻等諸多不利因素，嚴重制約了律師服務行業(yè)的深入發(fā)展。區(qū)內(nèi)律師事務所整體規(guī)模偏小、業(yè)務范圍窄，律師行業(yè)與其他各區(qū)相比基礎比較薄弱、發(fā)展相對滯后。目前，鹽田區(qū)僅有律師事務所6家，執(zhí)業(yè)律師21人，律師及律師事務所數(shù)量在全市排名靠后，且仍在逐年減少，流失嚴重。

　　區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，在2017年和2019年的《政府工作報告》中提到要完善政策措施，出臺律師業(yè)發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展律師事務所等生產(chǎn)性服務業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　為此，區(qū)司法局立足鹽田區(qū)律師服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞“擇優(yōu)引進+本地扶持”的目標，著手研究制定《鹽田區(qū)律師服務業(yè)發(fā)展扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）的相關工作，深入調研，在合理吸收我市其他區(qū)關于扶持律師行業(yè)發(fā)展政策措施的基礎上，認真研討了各項扶持措施的必要性、合規(guī)性及可操作性，起草形成了《扶持辦法》。

　　二、制定的必要性

　　（一）是貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視律師工作，高度重視律師隊伍在中國特色社會主義事業(yè)中的積極作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次對律師工作和律師隊伍建設作出重要指示，提出明確要求。制定《扶持辦法》，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，對于加強我區(qū)律師工作和律師隊伍建設，充分發(fā)揮律師在全面依法治區(qū)中的重要作用具有重要意義。發(fā)揮律師行業(yè)作為法律職業(yè)共同體的一部分，與基層政府及其他法律服務群體共同建設法治鹽田，更好維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義方面的責任和使命，以法治政府建設提升法治社會建設的水平。

　　（二）是深入推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的現(xiàn)實需要。律師作為法治工作隊伍建設的一部分，已成為維護公平正義、服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定、推進法治建設的重要力量。《扶持辦法》著眼于服務鹽田區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略，圍繞“擇優(yōu)引進+本地扶持”的目標，培育一批規(guī)模大、實力強、服務水平高、國際知名、特色鮮明的法律服務機構，為鹽田轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更快捷、更周全、更優(yōu)質、更多元化的法律服務，促進司法公正、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展，助力提升法治建設水平。

　　（三）是營造良好法治化營商環(huán)境提高民生福祉的重要舉措。律師業(yè)作為高端服務業(yè)的重要組成部分服務經(jīng)濟建設，發(fā)揮律師的職能作用和律師隊伍的法律人才優(yōu)勢,破解經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的法律難點，有效排除法律風險。保障法定程序引進和投，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。《扶持辦法》以增強律師業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展功能為核心，加大律師業(yè)發(fā)展政策扶持力度，形成與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的法律服務發(fā)展格局，為鹽田率先營造國際一流營商環(huán)境中的示范帶頭作用，為打造最佳營商環(huán)境提供法治保障，提升人民群眾法治建設獲得感。

　　三、主要內(nèi)容及解釋說明

　　《扶持辦法》共有十六條，主要內(nèi)容及解釋說明如下：

　　第1-2條，闡明了起草目的，明確了適用范圍與條件。第3-9條，規(guī)定了扶持對象、條件、標準及要求。我區(qū)律師事務所數(shù)量較少、規(guī)模較小，為此，我局以大力引進優(yōu)秀律師事務所，培育和扶持一批綜合業(yè)務能力強的規(guī)模所和業(yè)務特色鮮明的專業(yè)所，做強做大我區(qū)律師服務業(yè)為目的，推出“引進扶持”、“發(fā)展扶持”及“經(jīng)營貢獻扶持”三類扶持措施，既有利于吸引優(yōu)質律師事務所在我區(qū)落戶，引入良性競爭，又有利于鼓勵本土律師事務所穩(wěn)步發(fā)展，做大做強。第10-16條。規(guī)定了《扶持辦法》執(zhí)行過程中的監(jiān)督、管理及負責政策解釋的主體和實施期限。