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　　區(qū)發(fā)展改革局起草了《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　為貫徹落實(shí)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）精神，經(jīng)區(qū)政府五屆五十九次常務(wù)會(huì)議議定，廢止《深圳市鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（深鹽府〔2014〕20號(hào)），由區(qū)發(fā)展改革局結(jié)合有關(guān)法規(guī)文件起草新《辦法》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　為了規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》主要包括總則、政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共七章共四十八條。

　　四、主要條款說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于立項(xiàng)最低投資金額。根據(jù)區(qū)政府五屆六十三次常務(wù)會(huì)議關(guān)于立項(xiàng)最低投資金額的研究情況，《辦法》提出項(xiàng)目立項(xiàng)最低投資金額由50萬(wàn)元調(diào)整至100萬(wàn)元，總投資<100萬(wàn)元的項(xiàng)目直接納入?yún)^(qū)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理。

　?。ǘ╆P(guān)于建設(shè)單位分工。為了充分發(fā)揮各建設(shè)單位的技術(shù)力量，提高項(xiàng)目管理效率，《辦法》結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型，提出了劃分水務(wù)、城管、交通、建筑、裝修改造、設(shè)備購(gòu)置、信息化等項(xiàng)目建設(shè)單位的有關(guān)原則。其中，信息化項(xiàng)目相關(guān)的管理制度由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)另行制定。

　?。ㄈ╆P(guān)于項(xiàng)目立項(xiàng)。根據(jù)《條例》第十九條要求，項(xiàng)目立項(xiàng)需進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)編制及審批，考慮到區(qū)級(jí)項(xiàng)目普遍規(guī)模較小，《辦法》調(diào)整為項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告替代項(xiàng)目建議書(shū)，編制內(nèi)容包括項(xiàng)目投資匡算、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目選址、土地權(quán)屬等。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告征求區(qū)發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究后，建設(shè)單位報(bào)分管區(qū)發(fā)展改革部門(mén)的副區(qū)長(zhǎng)及區(qū)長(zhǎng)審定。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，區(qū)發(fā)展改革部門(mén)將項(xiàng)目列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并下達(dá)項(xiàng)目前期計(jì)劃。

　?。ㄋ模╆P(guān)于項(xiàng)目可研。“鹽田80”第十九條與《條例》第十二條關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的要求不一致，《辦法》根據(jù)《條例》有關(guān)要求，并參照市政府投資項(xiàng)目做法，對(duì)可行性研究報(bào)告編制及修編的做法進(jìn)行了統(tǒng)一。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于初步設(shè)計(jì)方案。為強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查，根據(jù)《條例》第十一條關(guān)于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求，《辦法》提出對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案分類(lèi)審核：估算總投資<400萬(wàn)元的項(xiàng)目，建設(shè)單位會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改后確定初步設(shè)計(jì)方案；估算總投資≥400萬(wàn)元的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)方案經(jīng)評(píng)審后，建設(shè)單位報(bào)區(qū)政府工作會(huì)議審定。

　　（六）關(guān)于項(xiàng)目概算。為強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)項(xiàng)目概算審核的管理，《辦法》提出總投資<400萬(wàn)元的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革部門(mén)直接批復(fù)項(xiàng)目概算，并抄送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；總投資≥400萬(wàn)元的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，批復(fù)項(xiàng)目概算。

　　（七）關(guān)于項(xiàng)目概算調(diào)整?？紤]到因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，《辦法》規(guī)定了此類(lèi)項(xiàng)目調(diào)整總概算的程序：建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局重新審核項(xiàng)目總投資并出具意見(jiàn)后，根據(jù)增加金額分級(jí)報(bào)區(qū)政府審定。

　?。ò耍╆P(guān)于年度計(jì)劃草案編制。根據(jù)《條例》第三章關(guān)于年度計(jì)劃草案編制的要求，結(jié)合鹽田區(qū)實(shí)際，《辦法》優(yōu)化了年度計(jì)劃草案的編制流程，明確列入草案的項(xiàng)目需符合的具體條件，以及年度計(jì)劃草案調(diào)整的有關(guān)要求。

　　（九）關(guān)于施工招標(biāo)。為加快工程施工招標(biāo)進(jìn)度，《辦法》提出將預(yù)算合并到項(xiàng)目概算環(huán)節(jié)。區(qū)發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目總概算后，建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)要求調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)及造價(jià)文件，即可組織開(kāi)展施工招標(biāo)。

　　（十）關(guān)于設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證?！尔}田區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理細(xì)則》已于2019年1月4日全文廢止。為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范管理，《辦法》提出在累計(jì)追加造價(jià)不超過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的情況下，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦理程序：?jiǎn)雾?xiàng)追加造價(jià)<30萬(wàn)元的，由建設(shè)單位自行備案；30萬(wàn)元≤單項(xiàng)追加造價(jià)<100萬(wàn)元的，由建設(shè)單位報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議審定；單項(xiàng)追加造價(jià)≥100萬(wàn)元的，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議研究后，由建設(shè)單位報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　（十一）關(guān)于工程驗(yàn)收。根據(jù)《條例》第二十五條關(guān)于工程驗(yàn)收的要求，結(jié)合“深圳90”、“鹽田80”的有關(guān)規(guī)定，《辦法》提出了驗(yàn)收的有關(guān)要求。驗(yàn)收相關(guān)的具體辦法由區(qū)住房建設(shè)部門(mén)牽頭，會(huì)同區(qū)水務(wù)、交通運(yùn)輸部門(mén)另行制定。

　?。ㄊ╆P(guān)于工程結(jié)決算審核。2018年1月起，市政府設(shè)定一年的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)的政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算工作，由建設(shè)單位委托預(yù)選社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告。過(guò)渡期后，市政府將政府投資項(xiàng)目工程結(jié)決算審核工作劃轉(zhuǎn)市財(cái)政局成立的財(cái)政投資評(píng)審中心承接。由于我區(qū)暫未成立財(cái)政投資評(píng)審中心，《辦法》提出我區(qū)政府投資項(xiàng)目工程結(jié)決算審核工作，繼續(xù)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程結(jié)決算審核結(jié)果由區(qū)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)的具體辦法由區(qū)審計(jì)部門(mén)另行制定。

　　（十三）關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。根據(jù)《條例》第二十六條關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的要求，結(jié)合市、區(qū)印發(fā)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法，《辦法》明確區(qū)發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，并對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)用等提出了具體要求。

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