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政策解讀視頻

政策背景

2019年11月29日,習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警,加強(qiáng)對危化品、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

光明“12·20”特別重大滑坡事故的發(fā)生充分表明,過去單一的隱患排查治理對于防范遏制重特大事故的效果很有限,必須把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患的前面,實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防,才能更加有效地遏制住較大以上事故。為深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求,更好開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作,建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制,區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控辦法(試行)》和《深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定組織制定了《鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。

適用對象

風(fēng)險(xiǎn)等級分級

風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn),分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

職責(zé)分工

  • 1區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作,每三年組織開展一次區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估,收集本轄區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)類別及點(diǎn)位清單,分析本行政區(qū)域安全現(xiàn)狀和系統(tǒng)脆弱性,編制本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,并通過適當(dāng)途徑向社會公開,告知社會公眾需重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)及防范應(yīng)對措施。
  • 2區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作,按照“三管三必須”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,匯總分析本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)清單,對本行業(yè)領(lǐng)域類別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析,每三年組織開展一次本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估,全面辨識、分析、評估和管控本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),形成類別風(fēng)險(xiǎn)和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單,編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
  • 3沒有明確主管部門的行業(yè)領(lǐng)域或認(rèn)為有必要由本部門直接組織實(shí)施的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估工作,由區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施。
  • 4各街道辦事處組織本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作,收集本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)類別及點(diǎn)位清單,每三年組織開展一次本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估,分析本轄區(qū)安全現(xiàn)狀和系統(tǒng)脆弱性,編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,并通過區(qū)政府或者區(qū)政府授權(quán)部門向社會公開,告知社會公眾需重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)及防范應(yīng)對措施。
  • 5生產(chǎn)經(jīng)營單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體,承擔(dān)主體責(zé)任,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,按照規(guī)模大小及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況明確專(兼)職風(fēng)險(xiǎn)管理部門或?qū)B氾L(fēng)險(xiǎn)管理人員,細(xì)化落實(shí)所有部門和崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé),定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn),提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對能力。
  • 6高危生產(chǎn)經(jīng)營單位每兩年組織不少于一次的風(fēng)險(xiǎn)評估,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年組織不少于一次的風(fēng)險(xiǎn)評估。有明確行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估周期規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位,按其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、評價(jià)與控制

  • 1風(fēng)險(xiǎn)辨識是動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類安全風(fēng)險(xiǎn)的過程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織全體員工,全面辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等客觀方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

  • 2生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,針對風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置等方面對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。對無法有效管控的重大風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施,撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員,劃定禁區(qū),防止重大風(fēng)險(xiǎn)失控引發(fā)事故。

  • 3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施,消除或控制任何可能對工作場所人員安全健康產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)。

  • 4風(fēng)險(xiǎn)管控措施分為技術(shù)與工程措施、人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施、個(gè)體防護(hù)與應(yīng)急管理措施等三個(gè)層級。優(yōu)先采取技術(shù)與工程措施,其次采取人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施,最后采取個(gè)體防護(hù)與應(yīng)急管理措施。

  • 5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估及管控情況形成風(fēng)險(xiǎn)清單。

  • 6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄,制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡,標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)名稱、主要風(fēng)險(xiǎn)因素、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應(yīng)急措施、報(bào)告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

  • 7生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,圍繞風(fēng)險(xiǎn)查找隱患,通過隱患治理,消除風(fēng)險(xiǎn)管控的缺陷或漏洞,有效降低風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的有效銜接、融合。

信息化建設(shè)

監(jiān)督管理

  • 1區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控工作,并將風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核和全面巡查內(nèi)容。
  • 2區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)將有重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)單位。有重大風(fēng)險(xiǎn)的,每半年至少檢查一次;有較大風(fēng)險(xiǎn)的,每年至少檢查一次;對于屬于一般風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可采用“雙隨機(jī)”方式實(shí)施監(jiān)督檢查。
  • 3各街道辦事處應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)有重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)單位。有重大風(fēng)險(xiǎn)的,每半年至少檢查一次;有較大風(fēng)險(xiǎn)的,每年至少檢查一次;對于屬于一般風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可采用“雙隨機(jī)”方式實(shí)施監(jiān)督檢查。
  • 4各街道辦事處、區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門未按要求履行風(fēng)險(xiǎn)管控工作職責(zé),由區(qū)安全管理委員會辦公室按照層級分工,依照有關(guān)規(guī)定予以警示、約談或通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)請區(qū)黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

時(shí)效期限

《鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施細(xì)則》自2021年11月1日起試行,有效期3年。