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　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案，現(xiàn)解讀如下。 

　　一、起草背景 

　　2015年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于上海市開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。2017年9月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)），在廣東省等10個(gè)省、直轄市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)。2018年9月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），要求從2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。 

　　為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，2019年11月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。同年11月29日，廣東省政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)），將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，自12月1日起在全省推開(kāi)。 

　　二、起草過(guò)程 

　　在總結(jié)和借鑒前期中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱前海蛇口自貿(mào)片區(qū)）“證照分離”改革試點(diǎn)及全市復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局按照國(guó)務(wù)院、省政府部署及市政府有關(guān)要求，代起草了《深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，并會(huì)同市政府辦公廳、市政數(shù)局對(duì)我市涉企許可事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成了《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（地方層面設(shè)定，2019年版）》。經(jīng)廣泛征求市直各部門、各區(qū)、中央駐深單位意見(jiàn)，最終形成《深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，并在梳理的《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（地方層面設(shè)定，2019年版）清單中逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施、牽頭單位等內(nèi)容。 

　　三、改革范圍及內(nèi)容

　　（一）改革范圍。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，和地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍；在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)外，上述事項(xiàng)中由省級(jí)以下政府部門實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，同步推進(jìn)改革。 

　?。ǘ└母飪?nèi)容。此次改革試點(diǎn)主要有三個(gè)方面內(nèi)容：一是建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，形成《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（地方層面設(shè)定，2019年版）兩張清單，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清單實(shí)行分級(jí)管理，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。二是分類推進(jìn)審批制度改革。所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。中央層面設(shè)定類事項(xiàng)中，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)；地方層面設(shè)定類事項(xiàng)中取消審批1項(xiàng)，告知承諾1項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)3項(xiàng)。三是完善改革配套政策措施。明確了實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)許可有效銜接、加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享、做好“證照分離”改革專題應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接、提升政務(wù)服務(wù)水平、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、堅(jiān)持依法推進(jìn)改革等方面的配套改革舉措。