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2019-09-17 16:17:26.77

主持人你好

2019-09-17 16:20:04.7

大家好，對于應急預案的定義，根據2013年國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》的表述，我國應急預案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等，為依法、迅速、科學有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。應急預案體系建設是應急管理工作的重要基礎，是預防和應對各類突發(fā)事件的有效指引，也是平時我們說的“一案三制”——應急預案、應急管理體制、機制、法制建設的集中體現。2007年8月《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施，要求地方各級人民政府及縣級以上、地方各級人民政府有關部門依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況制定相應的突發(fā)事件應急預案，特別強調應急預案應當根據本法 和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系，職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。在2012年，我區(qū)率先制定發(fā)布了《鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》以區(qū)各職能部門為主體，要求加強完善由區(qū)總體應急預案，區(qū)專項應急預案，基層應急行動方案，企事業(yè)單位應急預案和重大活動應急預案等五大類組成的應急預案體系，為規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應急預案發(fā)揮重要作用。近年來，鹽田區(qū)按照國家、省和市的有關部署，結合城市發(fā)展要求，加強應急預案管理。全區(qū)已經基本形成了以總體應急預案為總綱，以專項應急預案、部門應急預案、基層應急行動方案和企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案等為組成和補充的全區(qū)比較完善的應急預案體系。

2019-09-17 16:27:09.84

《鹽田區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》（深鹽府辦〔2012〕37號）自2012年頒布至今已超過5年，根據工作需要，首先要進行修訂；第二，在過往的幾年當中鹽田區(qū)應對各類突發(fā)事件積累了很多經驗和教訓，特別是去年“山竹”臺風的襲擊，使我們對應急預案的管理辦法有了更進一步的要求；第三，應急管理工作發(fā)展至今，國家、省、市也有了新的要求和規(guī)定，對接上級的要求和規(guī)定。我們要對現有的突發(fā)事件應急預案的管理辦法進行修訂。

2019-09-17 16:32:34.117

新修訂的《管理辦法》總共包括9章 44條，比原來的《管理辦法》增加了8條。一是規(guī)范應急預案的分級分類；二是完善預案的編制程序；三是完善應急預案持續(xù)改進機制；四是強化應急預案組織保障。 具體來說，在應急預案編制方面，我們總結近年來應急預案優(yōu)化工作經驗做法，重點對應急預案的編制程序和預案核心內容進行了規(guī)范。明確了預案編制的基本原則，即預案編制應當以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效，以應急處置為核心，明確應急職能，規(guī)范應急程序，細化保障措施。預案編制的主要環(huán)節(jié)包括成立編制小組，進行風險評估和應急資源普查，確定應急預案體系，征求意見。評估、評審、審批、公布、備案等內容。 在應急預案的內容方面，按照制定主體，預案分為兩大類：一類叫政府及其部門應急預案；一類叫單位和基層組織應急預案兩大類。區(qū)政府及其部門應急預案由區(qū)政府及其派出機構制定，包括政府的總體應急預案、區(qū)專項應急預案、區(qū)部門應急預案和街道辦事處應急預案等。單位和基層組織應急預案由企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和社區(qū)工作站居委會等法人單位和基層組織來制定，大型企業(yè)集團也可以參照相關標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際、國內慣例，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，建立本集團應急預案體系。在應急預案的管理方面，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，特別是針對近年來應急預案日常管理存在的“編而不用”等問題，對應急預案管理工作進行規(guī)范，特別是明確了在鹽田區(qū)范圍內所有的區(qū)專項應急預案每兩年要組織一次應急演練；區(qū)部門應急預案、街道辦應急預案每年至少要組織一次應急演練；對于單位和基層組織應急預案每年至少組織一次應急演練；大型活動應急預案應當在活動舉辦前都要組織一次應急演練，及時對應急預案進行動態(tài)的評估總結。特別是明確了區(qū)總體應急預案專項應急預案、街道辦總體應急預案應當每三年組織開展一次應急預案評估，其評估結論應當報區(qū)應急管理主管部門，也就是現在的應急管理局進行備案。其他應急預案每兩年要組織開展一次應急預案評估，簡化應急預案修訂的程序，明確規(guī)定應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責。應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級分類等重要內容的，修訂工作應當參照本辦法 規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序進行修訂。如果只涉及其他內容修訂的，相應的修訂程序可以適當簡化。以上這些所有的措施就是為了保證應急預案更加實用，避免以往這種“花瓶預案”的存在，好看不中用。

2019-09-17 16:44:16.323

[網友468]的發(fā)言：您好。根據《中華人民共和國應急管理部令》第2號要求，自2019年9月1日起實施修改后的《生產安全事故應急預案管理辦法》?！豆芾磙k法》與《生產安全事故應急預案管理辦法》他們的關系是怎樣的呢？  2019-09-17 16:41:21.447嗯，好！這個應急管理部2號令《生產安全事故應急預案管理辦法》是針對生產經營單位需要制定的預案 以及怎樣制定預案進行了詳細的規(guī)定！ 鹽田區(qū)的應急預案管理辦法是對鹽田區(qū)完整的應急預案體系進行了構建，剛才已經介紹過了分兩大類，政府及其部門的應急預案以及單位和基層組織的應急預案。但是部2號令《生產安全事故應急預案管理辦法》只針對生產經營單位需要制定應急預案以及怎樣制定應急預案進行規(guī)定。這個側重點應該是“面”和“點”的差別。

2019-09-17 16:50:17.433

[網友543]的發(fā)言：生產經營單位為什么要制定應急預案呢？哪一些生產經營單位在制定完預案之后要向單位內部，而且要向周邊的單位進行公布，另外還要在規(guī)定的時間內向政府的有關應急部門進行報備呢？  2019-09-17 16:47:33.927根據《生產安全事故應急預案管理辦法》，所有生產經營單位都要制定生產安全事故應急預案。其中重點規(guī)定了易燃易爆、危險化學品等危險物品的生產、儲存、運輸等單位，軌道交通運營單位，建筑施工單位，賓館，酒店，娛樂場所，娛樂景區(qū)等人員密集場所生產經營單位。制定應急預案除了在單位內部進行公布和發(fā)布以外，同時還要在預案制定20個工作日之內向轄區(qū)的應急管理部門進行備案，并且向全社會進行公布。之所以有這樣的要求是因為這些企業(yè)的社會影響比較大，制定應急預案可以最大程度地避免對公眾的影響和損失，最大程度地來保證安全。

2019-09-17 16:55:31.967

[網友873]的發(fā)言：新修訂的《管理辦法》與舊版管理辦法相比，它有什么亮點呢？  2019-09-17 16:52:55.887感謝這位網友的參與。在鹽田區(qū)修訂《應急預案管理辦法》過程中，我們反復開展調研和研討，廣泛征求專家、職能部門和公眾意見和建議。新修訂的《管理辦法》突出亮點主要體現在：一、進一步強化了預案管理職責和責任分工，分類別對各類應急預案的管理主體職責進行了明確。區(qū)應急主管部門負責本級應急預案體系統(tǒng)籌規(guī)劃組織指導職責，政府及其部門應急預案由區(qū)政府及其派出機構進行制定和實施。新增了各類應急預案編制內容、側重點要求。既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。體現了精細化和差異化，避免“上下一般粗”。此外，還新增了應急處置卡，現場處置方案和應急響應分級要求等；第二個方面是進一步完善應急預案的編制程序，提高應急預案的針對性、適用性和可操作性，加強風險評估是當前國內外編制應急預案的發(fā)展趨勢。此次修訂《管理辦法》當中明確要求應急預案的編制要在“開展風險評估”和“應急資源普查” 兩項工作的基礎上進行。這樣既能為編制應急預案提供依據，又能保證應急響應時，調動應急資源有序、有效。越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要。一些基層應急預案可操作性不強的情況，主要原因就是沒有對本轄區(qū)、本部門、本單位進行風險評估也不掌握第一時間可調動的應急隊伍、裝備、物資等應急資源情況，以致于應急預案內容過于原則，不具有操作性；第三個方面是建立了應急預案的持續(xù)改進機制，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化。通過應急演練、預案評估、預案修訂等內容，推動應急預案的持續(xù)改進，明確了對預案的文本、預案的演練、預案評估的備案要求，進一步優(yōu)化預案制定的后續(xù)管理；四是強化應急預案組織保障，目前仍有一些部門和單位，包括一些基層組織沒有將編制應急預案列入重要的工作內容，沒有提供必要的“人 財 物”方面的保障，導致突發(fā)事件發(fā)生后沒有預案 措手不及。本次修訂《應急預案管理辦法》增加了組織保障內容，明確了應急預案編制單位應當按照應急預案的相關規(guī)定，落實組織體系、應急隊伍、物資、資源，強化預案監(jiān)督檢查，加大相關責任追究力度。強化管理應以應急預案為引領，進一步提升加強應急準備，增強應急預案的適用性。同時，修訂本辦法還對預案的信息化建設提出要求，我們下一步要進一步提高應急預案數字化、信息化的管理水平；第五個方面，強化應急預案相互之間的有機銜接?！稇鳖A案管理辦法》規(guī)定，要按照“上下貫通、部門聯動、協(xié)調有力”的原則，在編制過程中對預案的編制從橫向、縱向兩個方面進行銜接。特別是對于跨區(qū)域、跨部門的應急聯動提出具體銜接要求，保證應急聯動的及時性、迅速性。此外，《應急預案管理辦法》還對預案審批 和檢查內容中明確了對預案銜接內容進行審核和檢查，這樣來提升預案的可操作性。

2019-09-17 17:06:52.95

[網友453]的發(fā)言：應急預案在什么情形下得以及時修訂？修訂《管理辦法》對此有沒有特別的規(guī)定呢？  2019-09-17 17:05:14.733感謝網友的提問，剛才提到的亮點之一，本次《管理辦法》的修訂就是強化了預案的變更、修訂的后續(xù)管理。應急預案不是一成不變的，它必須與時俱進、與世俱進、與轄區(qū)的發(fā)展俱進。一定程度上，應急預案的生命力和有效性就在于它不斷地更新和完善。本次修訂的《應急預案管理辦法》第六章第三十三條，對鹽田區(qū)的應急預案修訂做出了明確規(guī)定。有下列情形之一的應急預案應及時啟動修訂程序：第一，有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；第二，應急組織機構及其職責發(fā)生重大調整的；第三，我們面臨的風險發(fā)生重大變化的；第四，重要的應急資源發(fā)生變化的；第五，預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；第六，在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)生問題需要對應急預案作出重大調整的；第七，應急預案制定單位認為他做的預案需要進行調整和變化的；第八，如果出現了其他不可抗力需要進行修訂的。《應急預案管理辦法》在以上8種情況下要進行修訂。

2019-09-17 17:10:44.487

[網友901]的發(fā)言：在編制應急預案之前，我們應該做哪一些基礎性的工作呢？  2019-09-17 17:10:01.057感謝網友的提問！《鹽田區(qū)應急預案管理辦法》第十五條明確規(guī)定，編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行，加強風險評估和應急資源調查是當前國內外加強應急管理，提高應急預案實效性的發(fā)展趨勢。 這樣做既能為編制應急預案提供依據，又能確保應急響應時及時有效地調動應急資源。在實際工作中，個別單位編制預案沒有對本地區(qū)、本單位的風險進行評估，也沒有做應急資源調查，無法掌握第一時間可以調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況，造成應急預案內容過于原則，可操作性不強。因此，風險評估和應急資源調查必不可少。我們除了鼓勵單位自己做風險評估和應急資源調查，也可以借助外在的專業(yè)力量，聘請第三方開展相關的工作。 那什么是風險評估呢？風險評估是針對我們所遇到的各種突發(fā)事件的特點，識別突發(fā)事件發(fā)生的危害因素，分析突發(fā)事件可能造成的直接后果以及次生、衍生后果。評估各種后果的危害程度，提出風險控制措施、隱患的治理措施。 簡而言之，就是要識別因素，要分析后果，要評估危害，要提出措施，按照“源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合”的原則，實現風險動態(tài)管理和持續(xù)改進。 那什么是應急資源調查呢？應急資源調查是指全面調查本地區(qū)、本部門、本單位第一時間可調用的應急隊伍、物資、裝備和場所等應急資源狀況以及和我們進行合作的合作區(qū)域內可以進行請求支援的各類資源的情況，以上都可以為應急響應的措施提供好的基礎依據。